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Brasiliens Wettmarkt: Streit um Daten zum illegalen Segment

Brasiliens Online-Wettmarkt: Widersprüchliche Marktdaten verschärfen regulatorische Unsicherheit

Das Wichtigste in Kürze

• Zwischen Regierungsstellen und Branchenvertretern bestehen erhebliche Abweichungen bei Schätzungen zum Anteil illegaler Online-Wetten in Brasilien.
• Die Regulierungsbehörde SPA bestätigt, dass derzeit keine offiziell validierten Indikatoren vorliegen.
• Der regulierte Markt erzielte 2025 laut vorgelegten Daten 37 Milliarden Real Umsatz und 9,9 Milliarden Real an Steuereinnahmen.
• Schätzungen zufolge entgehen dem Staat jährlich zwischen 7 und 10 Milliarden Real durch illegale Anbieter.
• Behörden planen eine technische Kooperation mit dem Forschungsinstitut Ipea zur Entwicklung belastbarer Marktindikatoren.

Deutliche Differenzen bei der Einschätzung des illegalen Marktanteils

In Brasilien sorgt eine erhebliche Diskrepanz bei der Bewertung des Online-Wettmarktes für politische und regulatorische Diskussionen. Während die dem Finanzministerium unterstellte Sekretariatsstelle für Preise und Wetten, Secretaria de Premios e Apostas, kurz SPA, davon ausgeht, dass bis zu 70 Prozent der Wetten inzwischen im legalen Marktsegment platziert werden, widersprechen Vertreter der Branche dieser Einschätzung deutlich.

Nach Angaben von Branchenvertretern entfällt etwa die Hälfte der gesamten Wettaktivitäten weiterhin auf nicht lizenzierte Anbieter. Diese Differenz entspricht einem Volumen von mehreren Milliarden Real. Der Abgeordnete Julio Lopes, Koordinator der externen Kommission für Piraterie und der Agenda „Legal Brazil“, bezeichnete die Abweichung als nicht nachvollziehbar und forderte eine Annäherung der Datengrundlagen zwischen Regierung und Marktteilnehmern.

Lopes erklärte, es sei problematisch, dass in einem strukturierten Markt derart unterschiedliche Einschätzungen zur Illegalität kursieren. Aus seiner Sicht ist eine gemeinsame Datengrundlage notwendig, um politische und regulatorische Entscheidungen belastbar treffen zu können.

Finanzielle Auswirkungen des illegalen Segments

Im Rahmen der Diskussion wurden auch konkrete Zahlen zu den wirtschaftlichen Effekten präsentiert. Leticia Ferraz, Geschäftsführerin des Laboratory for Human Rights and New Technologies, LabSul, bezifferte den Umsatz des regulierten Marktes für das Jahr 2025 auf 37 Milliarden Real. Die damit verbundenen Steuerzahlungen für öffentliche Zwecke hätten 9,9 Milliarden Real betragen.

Demgegenüber schätzt Ferraz das jährliche Volumen illegaler Angebote auf 26 bis 40 Milliarden Real. Daraus ergebe sich ein potenzieller Verlust an öffentlichen Einnahmen von 7 bis 10 Milliarden Real pro Jahr. Diese Mittel könnten nach ihrer Darstellung für öffentliche Politiken eingesetzt werden, sofern sie im regulierten System erfasst würden.

Die Zahlen verdeutlichen, dass die Frage nach dem tatsächlichen Marktanteil illegaler Anbieter unmittelbare fiskalische Bedeutung hat. Für Nutzer und Anbieter ist sie zudem relevant, weil sie Einfluss auf die zukünftige Ausgestaltung von Steuersätzen, Kontrollen und Marktbedingungen haben kann.

Regulatorische Reaktionen und geplante Datenerhebung

Die SPA räumte ein, dass die aktuell zirkulierenden Kennzahlen nicht offiziell validiert sind. Laut Leandro Lucchesi, Generalkoordinator für Regulierung bei der Behörde, basieren die bestehenden Schätzungen auf privaten Studien. Die SPA unterstütze keinen der genannten Indikatoren offiziell.

Um eine verlässliche Datengrundlage zu schaffen, arbeitet die Behörde an einem technischen Kooperationsabkommen mit dem staatlichen Forschungsinstitut Ipea, Institute for Applied Economic Research. Ziel ist es, unter anderem einen offiziellen Indikator zur Marktgröße und zum Anteil illegaler Aktivitäten zu entwickeln. Der entsprechende Arbeitsplan soll im Laufe des Jahres 2026 finalisiert werden.

Auch bei der Durchsetzung bestehender Regeln bestehen strukturelle Grenzen. Gianluca Fiorentini von der nationalen Telekommunikationsbehörde Anatel erklärte, dass seine Behörde nur auf Anweisung der SPA tätig werden könne und keine eigenständige Befugnis zur Entfernung von Inhalten habe. Damit hängt die Bekämpfung illegaler Angebote maßgeblich von der Koordination zwischen Regulierungs- und Aufsichtsstellen ab.

Zahlungssystem Pix und Forderungen nach strengeren Kontrollen

Ein weiterer Schwerpunkt der Debatte betrifft Zahlungsströme. Ana Barbara Teixeira vom Beirat der International Gaming Association wies darauf hin, dass illegale Plattformen weiterhin Zugang zum brasilianischen Sofortzahlungssystem Pix haben. Dies erschwere die effektive Eindämmung nicht lizenzierter Angebote.

Zudem forderte sie, dass lizenzierte Betreiber Zugriff auf das Betrugsregister der Zentralbank erhalten sollten, um Kontrollen gegen Geldwäsche zu stärken. Auch Ferraz sprach sich für eine intensivere Überwachung von Finanzströmen durch Institutionen wie die Zentralbank und den Rat zur Kontrolle finanzieller Aktivitäten aus.

Darüber hinaus wurden Maßnahmen wie eine wettbewerbsfähige Besteuerung, ein klarer Rechtsrahmen gegen illegale Anbieter sowie ein offizielles Siegel zur Kennzeichnung lizenzierter Plattformen vorgeschlagen. Ziel dieser Instrumente ist es, legale Angebote für Nutzer erkennbar zu machen und regulatorische Vorgaben durchzusetzen.

Hinweise aus der Branche zu Steuer- und Werberegeln

Vertreter der Branche warnten im Zuge der Diskussion vor möglichen Nebenwirkungen regulatorischer Verschärfungen. Witoldo Hendrich Junior, Präsident der brasilianischen Vereinigung für Spiele und Lotterien, erklärte, dass steigende Steuern oder strengere Werbevorschriften Nutzer in Richtung nicht regulierter Plattformen drängen könnten.

Damit steht die Politik vor der Aufgabe, zwischen wirksamer Regulierung, fiskalischen Interessen und der Wettbewerbsfähigkeit lizenzierter Anbieter abzuwägen. Für internationale Marktteilnehmer ist dies insbesondere relevant, wenn sie den brasilianischen Markt evaluieren oder bereits aktiv sind.

Unsere Einschätzung

Die vorliegenden Angaben zeigen, dass in Brasilien derzeit keine offiziell bestätigten Kennzahlen zum tatsächlichen Umfang illegaler Online-Wetten existieren. Gleichzeitig weisen die diskutierten Schätzungen auf erhebliche Umsatz- und Steuerdimensionen hin. Die geplante Entwicklung offizieller Indikatoren durch die SPA in Zusammenarbeit mit Ipea ist daher ein zentraler Schritt für mehr Transparenz. Für Anbieter und Nutzer bleibt die weitere regulatorische Ausgestaltung entscheidend, insbesondere im Hinblick auf Marktbedingungen, Zahlungszugang und Durchsetzung von Vorschriften.