Finnland übermittelt neue Datenregeln für Glücksspiel an EU-Kommission
Finnland reicht technische Vorgaben zur Datenspeicherung bei der EU-Kommission ein – Vorbereitungen für die Marktöffnung im Juli 2027 laufen an
Das Wichtigste in Kürze
- Finnland hat am 2. November technische Regeln zur einheitlichen Erfassung von Transaktionsdaten an die EU-Kommission übermittelt.
- Die Stillhaltefrist der EU läuft bis zum 3. Februar 2027, bevor der Markt im Sommer für private Anbieter geöffnet wird.
- Der bisherige Monopolist Veikkaus behält das Exklusivrecht für Lotterien und landbasierte Casinos.
- Ein Urteil des Obersten Verwaltungsgerichts erlaubt professionellen Sportwettern künftig den Abzug von Verlusten bei der Steuerberechnung.
EU-Kommission prüft neue Regeln zur einheitlichen Datenerfassung
Finnland bereitet das Ende seines bisherigen Glücksspielmonopols detailliert vor. Die Regierung hat am 2. November einen finalen Entwurf für technische Vorschriften bei der Europäischen Kommission in Brüssel eingereicht.
Diese Regulierung verpflichtet künftige Lizenznehmer, Kontotransaktionsdaten in einem standardisierten Format bereitzustellen. Die zuständige Aufsichtsbehörde soll dadurch einen konsistenten Überblick über die Aktivitäten der verschiedenen Unternehmen erhalten.
Die obligatorische EU-Stillhaltefrist für dieses Vorhaben läuft bis zum 3. Februar 2027. Das Datum markiert einen prozessualen Meilenstein auf dem Weg zur geplanten Marktöffnung am 1. Juli 2027 und stellt keine automatische Annahme des Entwurfs dar.
Zentraler Datenspeicher ersetzt individuelle Schnittstellen
Die übermittelten Dokumente spezifizieren die Struktur und den Inhalt der Transaktionsaufzeichnungen von Spielerkonten. Sie legen fest, welche Informationen die Daten enthalten müssen und zu welchem Zeitpunkt Betreiber diese zwingend generieren müssen.
Unternehmen stellen die gesammelten Datensätze künftig über ein zentrales Daten-Repository zur Verfügung. Die genauen technischen Vorgaben dafür finden sich im Anhang der neuen Verordnung.
Ein früherer Entwurf sah noch eine von der Behörde ausgegebene Spielerkennung vor. Dieser Punkt wurde nach kritischen Rückmeldungen aus einer Konsultationsphase aus den finalen Spezifikationen gestrichen.
Die Anforderungen an das System stützen sich auf Abschnitt 45(2) des finnischen Glücksspielgesetzes. Separate Vorgaben für einzelne Unternehmen hätten laut der Regierung zu einer Fragmentierung der Meldeprozesse geführt und inkonsistente Anforderungen geschaffen.
Private Betreiber erhalten Zugang zu Sportwetten und Online-Casinos
Mit der geplanten Öffnung im Juli 2027 dürfen private Betreiber erstmals Lizenzen für Online-Casinos und Sportwetten in Finnland erwerben. Der staatliche Anbieter Veikkaus verliert sein historisch gewachsenes Monopol in diesen Bereichen.
Veikkaus behält jedoch weiterhin die exklusiven Rechte für den Betrieb von Lotterien und physischen Spielbanken im Land.
Für interessierte Unternehmen bedeutet die Vorlage der technischen Richtlinie eine klare Hürde bei der Vorbereitung. Die Erteilung einer formellen Lizenz erlaubt das kommerzielle Angebot, aber nur eine funktionierende Datenanbindung sichert die Einhaltung der strengen Meldepflichten.
Die Vorgaben zwingen die Betreiber dazu, ihre Kontosysteme auf eine zuverlässige und konstante Datenproduktion auszurichten. Die Unterscheidung zwischen der neuesten Regelung zu Kontodaten und früheren Übertragungsregeln definiert, welche Informationen erzeugt werden müssen und über welche Infrastruktur die Behörde darauf zugreift.
Oberstes Verwaltungsgericht klärt steuerlichen Umgang mit Wettgewinnen
Parallel zur technischen Regulierung des Marktes gibt es neue rechtliche Vorgaben für Spieler. Das finnische Oberste Verwaltungsgericht hat ein Urteil zur Besteuerung von Gewinnen aus Ländern außerhalb des Europäischen Wirtschaftsraums gefällt.
Ausreichend umfangreiche und systematische Sportwetten können nun als einkommensschaffende Tätigkeit eingestuft werden. Spieler haben damit die Möglichkeit, verlorene Einsätze von ihren steuerbaren Gewinnen abzuziehen und versteuern lediglich den echten Nettoprofit.
Das Gericht lehnte es jedoch ab, diese Aktivität als Geschäftstätigkeit im Sinne des finnischen Gewerbesteuergesetzes einzuordnen. Gewinne von nicht lizenzierten Anbietern, die auf den finnischen Markt abzielen, bleiben unter dem neuen System grundsätzlich steuerpflichtig.
Antti Koivula, Chief Compliance Officer bei dem bereits lizenzierten Unternehmen Hippos ATG, bewertet das Urteil als signifikant für professionelle Sportwetter. Diese Personengruppe unterliegt bei ihren steuerbaren Profiten weiterhin der normalen progressiven Einkommensteuer.
Verluste aus Spielautomaten werden künftig pro Sitzung berechnet
Das Verwaltungsgericht traf für Online-Spielautomaten eine abweichende Entscheidung. Diese reinen Glücksspiele gelten laut Urteil nicht als einkommensschaffende Aktivität, weshalb Verluste hierbei nicht pauschal absetzbar sind.
Richter erleichterten jedoch die Steuerberechnung für Automaten-Spieler in einem anderen Punkt. Gewinne und Verluste werden fortan pro Spielsitzung saldiert und müssen nicht mehr für jeden einzelnen Spin berechnet werden.
Die genaue Definition und mögliche maximale Dauer einer solchen Spielsitzung ließ das Gericht in seiner Urteilsbegründung offen.
Unsere Einschätzung
Die Einreichung der Datenspeicherungsvorgaben bei der Europäischen Kommission bestätigt den festen Zeitplan für die finnische Marktöffnung im Juli 2027. Die standardisierte Meldepflicht erzwingt frühzeitige technische Anpassungen bei internationalen Betreibern, verhindert durch ein zentrales System aber einen Flickenteppich an unterschiedlichen Softwareschnittstellen. Die neuen steuerlichen Richtlinien des Verwaltungsgerichts klären offene Fragen für Vielspieler. Die Abgrenzung zwischen einkommensschaffenden Sportwetten und reinem Zufallsspiel grenzt die steuerlichen Möglichkeiten klar ein.
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